時至今日，在突如其來的災害面前，人類社會仍然是脆弱的。

2021年河南鄭州水災，再到今年四川高溫災害與旱災并行，導致電力供需矛盾……城市規劃與建設作為人類尋求確定性和理智行動的工具，在不斷遭受著自然力量的沖擊與挑戰。

面對規劃預測和調控的頻頻失敗，社會對規劃的效用開始產生種種質疑，以至于規劃無用論時有出現。

但說到這，核心問題已經開始浮現，即現有運行機制與模式應對突發事件的應急能力尚有不足，為了應對社會系統的脆弱性，還需要一種韌性——即應對壓力、沖擊和變化的能力。

智慧應急的價值也就在此處體現。

“智”高點

首先需要明確一個問題：智慧化的必要性在哪里？

為了快速應對問題，人類發明了一系列自動化設備，可以對電氣設備、電子設備進行編程，直到后來又出現了通用的、可編程的自動設備，也就是計算機。這種思路之強項就是強規則計算，只要是有明確可表達邏輯、可以用規則描述的問題，就是傳統信息化可解決的范疇。但是，這恰恰也成為其弱點，對無法用明確規則表述或者人為規劃的問題，傳統計算程序是非常低效甚至是無能為力的。也就是說，計算機只適合執行指令，而不擅長根據對不規則的輸入進行分析判斷后做智能的決策。

但這類狀況卻是應急過程中的常態。以疫情防控為例，這類公共衛生事件具有可預見性差、暴發突然、原因復雜、蔓延快速、影響廣泛、危害嚴峻等特點，傳統應急措施更加依賴人的主觀經驗判斷與指令傳遞流程的效率，存在應對突發問題失靈的風險。

當我們需要更高程度的智能化的時候，人類就需要機器自己去判斷、解析信息，如我們給它一張圖、一段視頻或一段語音，我們希望它能夠理解這些信息里的相關內容，并基于這種解讀做出反應，這種無須人類干預的模式才有可能突破目前計算機系統整體效率的瓶頸，以及人本身感知與認知的局限。

所以，應急管理未來協同化、智能化發展的趨勢基本是注定的。核心訴求就是運用好數字技術，提高社會系統的韌性，讓應急救災準備更充分、情況更清楚、響應更敏捷、力量更協同。

產業動能之“新”

國務院于2022年2月14日印發《“十四五”國家應急體系規劃》，對“十四五”時期安全生產、防災減災救災等工作進行全面部署，將智慧應急列為主要目標之一，進一步鼓勵應急行業智慧化升級，“要適應科技信息化發展大勢，以信息化推進應急管理現代化，提高監測預警能力、監管執法能力、輔助指揮決策能力、救援實戰能力和社會動員能力?！?/p>

政策端的引導與助力，給智慧應急的發展提供了充分的助力。同時，供給側，數字經濟和數字產業的蓬勃發展， 也為智慧應急帶來了旺盛的市場需求和產業升級動力。

不過當前，我國智慧應急產業還處于起步發展階段，應急管理工作呈現信息化、智能化、智慧化多層并進、蓬勃發展的發展態勢，應急管理智慧化處于以局部嘗試為主的未來式階段。

應急平臺建設初期會更加注重“戰時”，即突發事件發生后應急處置和政府各部門之間的協同聯動，而智慧應急則會把重點放在平時的日常應急管理，即在日常應急管理工作中，提前發現、及早預防、及時感知、高效處置，力爭將各類隱患消滅在初始階段，防止造成更大的破壞和損失。

目前來看，主要的應用方向有三個：城市安全、自然災害以及安全生產。

城市安全方面，第一批18個試點城市的城市安全風險監測預警平臺建設已經開始取得一定成效。如安徽省以合肥市為試點，建立全國首個城市生命線工程安全運行監測中心，統籌推進城市生命線安全工程建設，實現了城市安全運行管理工作模式從看不見向看得見、從事后調查處理向事前事中預警、從被動應對向主動防控的根本轉變。自系統運行以來，成功預警燃氣管網泄漏、沼氣濃度超標、供水管網泄漏、路面塌陷等突發險情共6000多起，合肥市地下管網事故發生起數同比下降60%、風險排查效率提高70%。

應對自然災害，長期以來應急資源的科學高效調度、多隊伍協同管理一直是重點難題。對此，湖北省應急管理廳借鑒防疫“健康碼”經驗，探索出“應急速達碼”，發送至各支應急救援隊伍。應急救援隊伍通過“應急速達碼”接收救援任務指令后，通過亮碼快速進入管制區域，在一定程度上解決了隊伍統籌管理不到位、救援現場混亂、隊伍動態不明、任務不清晰等問題。

安全生產方向則圍繞?；?、礦山等企業的安全監管要求，并且與工業互聯網建設的聯系開始愈發緊密，融合大數據、物聯網、AI等基礎能力的安全生產風險監測預警系統建設需求明顯增多。作為礦業大省，河北省就采取省級統建、分級使用的原則，將三等以上尾礦庫及在用四等、五等尾礦庫全部納入聯網范圍，實現了全省213座尾礦庫監測預警全覆蓋。

“一橫一豎”

要進一步實現應急管理的智慧化，接下來的關鍵就是“一橫一豎”。

橫向上，不斷整合應急相關部門的應急資源，如公安、民政、環保、交通、水務、衛生、廣電、安監、地震、氣象、通信和城管等，建設覆蓋本地區、多部門統一的突發事件預警信息發布平臺；縱向上，助力基層應急治理的“最后一公里”，借助微信、支付寶、二維碼等工具，持續解決當前基層應急數字化治理程度較低、融合程度不足的問題。

說到底，智慧化依然只是手段，核心訴求依然要落實到具體的民生問題和人的身上。很多城市“重建設、輕考核”，對智慧應用的成效和運營，特別是突發緊急場景下的測試評估不到位。智慧城市建設只關注了技術，卻忽略了“技術”與“人”的互動交流，忽略了建設后的運營效果評估與應急態勢管理。

智慧應急的建設不僅要有“智慧”，更要有“溫度”，需要從技術“面子”轉向民生“里子”，讓老百姓真正感受到科技支撐下生活、工作的安全和溫暖。